地方債風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)：?jiǎn)栘?zé)提“終身、倒查”

 

中央針對(duì)地方政府債務(wù)(地方債)管理失職失責(zé)的問(wèn)責(zé)上升到新高度。

剛剛結(jié)束全國(guó)金融工作會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。在談及防控金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他指出，“各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任?！?span>

“這是中央次提出對(duì)地方債實(shí)行終身問(wèn)責(zé)并倒查責(zé)任，這意味著未來(lái)官員即使退休也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這就避免把債務(wù)責(zé)任推卸到以后的官員，產(chǎn)生跨代道德風(fēng)險(xiǎn)，也是在鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方政府在合法合規(guī)的基礎(chǔ)和前提下干出政績(jī)，搞好工作?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云告訴財(cái)經(jīng)。

中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成告訴財(cái)經(jīng)，前些年官員干部的政績(jī)考核中以GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)論英雄，部分官員干部為了追求政績(jī)，違法違規(guī)舉債擔(dān)保帶來(lái)了地方政府債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。近些年中央淡化GDP排名，不再以GDP論英雄，并在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中更加注重民生、環(huán)保等內(nèi)容，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。習(xí)近平次提出地方債“終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任”，意味著未來(lái)違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)將進(jìn)一步細(xì)化和升級(jí)。

為了控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)實(shí)行債務(wù)限額管理，給地方債規(guī)模設(shè)立“天花板”，目前我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)可控。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國(guó)地方債余額15.32萬(wàn)億元，控制在年度地方債限額17.19萬(wàn)億元以內(nèi)，比全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額低1.87萬(wàn)億元。2017年地方債限額約為18.82萬(wàn)億元。

盡管地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為增加了潛在風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部今年次開(kāi)啟問(wèn)責(zé)模式，目前重慶、山東、河南、湖北處罰當(dāng)?shù)貍€(gè)別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，涉事官員被撤職、或行政記過(guò)、或警告約談。一些違法違規(guī)給地方政府提供融資的金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人也被問(wèn)責(zé)罰款。

違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)風(fēng)暴并未結(jié)束，財(cái)政部表示下一步，對(duì)涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的其他地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)，待相關(guān)省級(jí)政府和監(jiān)管部門依法依規(guī)處理后，將及時(shí)予以通報(bào)處理結(jié)果。

除了問(wèn)責(zé)常態(tài)化，財(cái)政部今年聯(lián)合發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)封堵地方借PPP模式、政府性基金、政府購(gòu)買服務(wù)等新的變相舉債渠道，地方政府債務(wù)監(jiān)管力度空前。

其實(shí)，中央近些年一直通過(guò)制度調(diào)整來(lái)引導(dǎo)地方樹(shù)立正確政績(jī)觀，加強(qiáng)債務(wù)考核。

早在2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，提出政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。

2014年10月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中，提出建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。2015年12月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》提出，將政府債務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀。一些地方已經(jīng)將政府債務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)考核重要指標(biāo)。

而此次習(xí)近平提出對(duì)地方債管理終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任，“表明中央繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的地方政府債務(wù)管理制度，監(jiān)管力度還要加強(qiáng)。”溫來(lái)成說(shuō)。

2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》強(qiáng)調(diào)實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。